构建和谐南岳 推动旅游发展

     党的十六届六中全会，对我国构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署进行了明确，标志着我国构建社会主义和谐社会的实践进入了新的历史阶段。为认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，加快和谐社会建设，全国各地风景名胜区纷纷围绕“和谐”做文章，掀起了一股推动旅游发展，建设和谐景区的全新浪潮。江西省庐山管理局立足实际建立了“和谐景区评价指标体系”，探索出一种独具特色的“3+6”和谐景区模式，走出  了一条对建设和谐景区具有普遍意义的道路。中华五岳作为我国传统的国家重点风景名胜区，在历史文化上具有同源性，在资源特色上具有相似性，要在建设和谐景区，推动旅游产业可持续发展上实现更大突破，就必须紧紧依托千古名山优势，着力抓好“四个强化”，全面实施“四个推动”。

     一、强化综合整治，推动景区生态和谐

     五岳同为山岳型风景区，良好的自然生态环境是发展旅游经济最重要的依托。回顾五岳近年的发展历程，我们在资源环境保护方面虽然做了大量卓有成效的工作，促进了风景名胜事业的稳步发展。但是，我们也应当清醒地看到，由于受历史条件影响和传统观念制约，近年来各岳在发展旅游经济的过程中，都还或多或少的存在一些重开发、轻保护，重眼前利益、轻长远利益的现象，导致景区商业设施增多，出现了不同程度的“人工化、商业化、城市化”倾向，使景区资源特色和自然生态环境遭到了一定破坏。虽然各岳近几年都采取了有力措施进行整治并取得了明显成效，但对于风景名胜区而言，保护资源环境是一项长效工作，五岳应当把景区综合整治作为建设和谐景区的一项核心任务持之以恒地抓好。就当前来讲，就是要认真贯彻国务院最近颁布的《风景名胜区条例》，以五岳联合申报世界自然与文化遗产为契机，加快推进景区环境整治，不断提升景区资源环境品位，力争“五岳联合申遗”在2008年列入向联合国申报世界自然与文化遗产的提名项目。在抓好景区环境整治的同时，大力推广以资源的高效、循环利用为核心，以“减量化(reduce)、再使用(reuse)、再循环(recycle)”（3r原则）为标准，以低消耗、低排放、高效率为特征的循环经济增长模式，努力实现旅游经济由“大量生产、大量消费、大量废弃”的粗放型增长到可持续发展的根本变革。要通过科技手段的运用和生态工程的方法，对废弃物按照“3r原则”进行合理处置；大力推广清洁能源，开发利用节能设施，规范处理景区污水，严格保护天然水系、空气质量、植被土壤、古树名木、野生动植物等自然资源；建立健全旅游质量、客源调节、生态资源、旅游市场开拓和动态管理等保障体系，实现旅游资源容量与客源市场消费水平相协调。
    运用生态学原理，设计结构与功能协调、系统优化、良性运转的生态旅游系统，努力探索景区环境保护新机制，降低管理成本和能耗指标，建设低耗高效的旅游经济；全面推行“景内游，景外住”的管理模式，加强旅游景区(点)建设项目的监督检查，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，严肃查处不按规划、不经批准、破坏资源的无序开发行为，保证旅游资源的合理开发和永续利用；加大护林防火、林相改造和森林病虫害防治力度，加强对历史遗存、文物古迹、寺观庙宇等人文景观的综合保护，坚决杜绝一切破坏性行为，全力促进旅游活动的和谐美，最大程度减少旅游业发展对景区环境的影响，推动旅游产业与景区保护和谐互动，促进人与自然和谐相处。

     二、强化行业管理，推动景区人态和谐

    人态和谐是指社会人群在社会公共层面的互为融洽和心理满足。人们在社会关系上和睦共处和相互提携是人态和谐的重要特征。景区生态和谐强调人与自然的和谐共生，而景区人态和谐则是指人与人的和谐相处。要实现这一目标，必须坚持以人为本，以旅客为中心，在强化行业管理，优化旅游环境上下功夫。一要打造旅游服务品牌。要全面推行旅游服务标准化建设，对各景区（点）、旅行社、星级宾馆、旅游定点单位等旅游窗口单位实行严格的等级升降管理制度，确保服务的质量和水平；要建立健全游客咨询、投诉机制，完善旅游紧急救援救助体系，共同打造行业认可、游客满意、享誉中外的优质服务品牌，切实为游客提供舒适放心的旅游环境。二要强化旅游市场监管。要建立完善行政部门监督、行业自律、游客评议的旅游行业管理机制，形成规范有序、公平竞争的旅游市场秩序；完善旅游质监和市场执法工作，建立部门联合执法机制，严厉打击旅行社相互削价降价、恶性竞争、虚假宣传广告、不签订旅游合同或违反合同约定、超范围经营以及使用“黑导”、“野导”、“黑车”等违法行为，严厉打击旅行社设置非法分支机构，坚决查处欺客宰客、制假售假、尾追兜售等违规行为，维护旅游区的良好形象；建立健全旅游协会和旅行社、星级饭店等行业协会，提高行业自律能力。三要营造文明旅游氛围。一方面，要广泛宣传中央文明办、国家旅游局今年10月发布的《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》，引导广大游客自觉提高文明意识和文明素质，倡导文明游览、文明行为；另一方面，要严格推行诚信经营和诚信服务，全面实施旅游企业信用等级评定制度和从业人员佩证上岗制度，建立诚信激励机制和失信惩戒制度，树立诚信文明的良好形象，不断提升旅游全行业的服务质量和接待水平，努力形成广大游客与景区管理人员、经营人员、服务人员之间和谐相处的良好旅游氛围。

     三、强化要素整合，推动景区游览和谐

     旅游是一种消费行为，传统的“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素必须均衡发展，旅游品质才能提升，游客才能感到满意。这是包括五岳在内的所有旅游景区的一个共同课题。具体来讲，一要完善旅游住宿和餐饮体系。要加快宾馆饭店建设步伐，严格星级宾馆的审批、复核，使各星级宾馆的软硬件设施与其对应的星级标准相符合；完善定点旅游饭店的评定标准，促使其不断提档升级；积极引导、规范以“农家乐”为特色的家庭旅馆发展，不断提升服务质量和水平；努力引进国际、国内知名餐饮企业投资发展连锁经营，优化本地旅游餐饮格局，逐步形成以星级宾馆为龙头、定点饭店为主体、家庭旅馆为补充、地方小吃为特色的游客住宿、餐饮接待体系，满足不同层次游客需求。二要构建畅通快捷的旅游交通网络。要加快高速公路、干线公路与各主要景区(点)之间的交通基础设施建设步伐，不断完善各大景区之间的旅游环线，在中心城区增设通往主要景区(点)的旅游公交巴士，构建方便快捷的旅游“绿色通道”；积极协调增开五岳所在城市之间的定时旅游列车和假日旅游专列，提高五岳之间的游客互送和旅游运输能力，满足游客出行需求。三要提升旅游总体品质。要大力实  精品景区建设，全面开展旅游景区创建活动，逐步把五岳全部创建成力国家5a级旅游景区；  各景区(点)配套设施建设要坚持以人为本，切实加强停车场站、安全防护、旅游引导、观景休闲等设施建设，使各种配套设施既满足游客需求，又与周边环境相协调，不断提高景区旅游的配套化水平和舒适化程度；要积极发展休闲度假、农业观光、探险体验等新兴旅游产品，改善旅游产品结构，逐步使五岳实现从单一的自然山水游为主向历史文化游、休闲度假游、农业观光游等多种旅游产品协调发展转变。四要拉长旅游购物链条。要依托有实力的旅游商品、纪念品生产企业，充分利用五岳传统资源优势，深入开发一批特色鲜明、设计精美、便于携带的旅游商品；建设一批上规模的旅游商品交易场所和旅游购物一条街，在各景区(点)建立连锁销售网点，实现旅游商品产、供、销的有机结合，引导游客合理购物消费；定期举办旅游商品设计大赛、旅游商品展销会和“游客最喜爱商品”评选等活动，不断推动旅游商品生产经营向产业化、规模化、集约化发展。五要积极挖掘文化旅游内涵。中华五岳，历史源远流长，文化底蕴深厚。要依托这一优势，努力创作一批有影响、有深度的文学作品或音像制品，不断丰富五岳的文化内涵，积极运作五岳文化申报世界非物质文能遗产工作。要依托五岳  大精深的历史文化，研究推出一批竞技健身、修身养性、表演娱乐等新兴项目，增强旅游的参与性、体验性和娱乐性；特别是要按照市场化运作原则，建设完善配套设施，精心策划具有地方特色、吸引力强的娱乐节目，逐步培育推出相对固定的晚间娱乐演出剧目，形成精品名牌，满足游客及市民的文化娱乐生活需求。

     四、强化以人为本，推动景区社会和谐

     以人为本是科学发展观的核心，也是和谐景区建设的出发点和最终落脚点。作为和谐景区建设的先行者，庐山管理局在其“和谐景区评价指标体系”中，提出了“尊老敬老、扶苗育苗”两大工程和社会保障覆盖率、最低生活保障覆盖率、城镇实际失业率、城乡可支配收入比、居民幸福指数等一系列指标，其实质就是对老人、小孩和普通村(居)民等弱势群体的扶助和关怀。五岳作为我国传统风景名胜区，受历史条件影响，目前不但景区内有相当数量的世居村民，而且旅游业发展都是各地的支柱产业，担负着反哺各项社会事业发展的重任。因此，五岳要成功建设和谐景区，就必须按照“景区发展为了人民、景区发展依靠人民、景区发展成果由人民共享”的要求，将旅游经济的发展成果最大限度地惠及广大人民群众，不断提高人民群众的幸福指数。具体来讲，就是要按照统筹城乡发展的要求，不断健全以旅促农、以城带乡的投入机制，合理配置财政资源，在景区旅游收益中不断增加支农资金投入，加快新农村建设，推动农民增收，缩小城乡差距；不断健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系；加快完善养老、失业、工伤、医疗等保险制度，稳步推进扩面征缴；继续完善城镇低保制度，扩大农村低保覆盖面，切实保障困难群众的基本生活；认真落实财政扶持、税费减免、技能培训、信贷支持等各项优惠政策，拓宽就业渠道，创新就业形式，努力实现下岗失业人员和富余劳动力就业有其岗；大力推进为民办实事工程，切实解决改制企业职工安置、征地拆迁补偿、拖欠农民工工资等事关民生的突出问题；加强社会治安综合治理，切实维护公民、法人和游客的合法权益，保证人民群众安居乐业。统筹兼顾社会各阶层、各群体的实际利益，进一步调整并不断优化利益分配格局，让不同利益主体按照各得其所的原则分享发展成果，使人民群众都能越来越多地获取看得见、摸得着的实际利益。只有这样，才能把广大人民群众的积极性和创造性凝聚到和谐景区建设上来，使和谐景区建设的动力源泉充分涌流，真正形成建设和谐景区人人有责，和谐旅游成果人人共享的生动局面。