浅析电子政务与五台山的可持续发展

     全球性的网络化、信息化进程正改变着人们的生活方式，因特网技术应用以及电子商务的飞速增长给人们的生活工作的各个层面带来了深刻的影响，特别是在风景区行业体现得更为突出。

     目前，我国很多风景区内部诸如政府、旅游、公安、工商、税务、银行等管理机构和酒店、旅行社、旅游公司等等企事业单位大部分建有自己的网站和网页，网上交易已呈良好态势，但从一个完整的风景区来说，大部分没有形成网络体系。这样，对管理机构从整体上（宏观）及时准确掌握旅游信息、行业动态，制定或调整有利于大旅游格局发展的相关政策形成了极大的制约。个体与个体之间各自为阵，只能顾及到自身的发展，而解决不了个体发展给整体发展带来的负面影响，个体的发展中，有很多是属于交叉重复的，而很多还属于空白，不能相互顾及，以至于旅游蛋糕越来越小成为可能。中国风景区行业要发展，必须首先做到业内办公自动系统的完善，而同时将办公自动化的范围扩大到跨行业、跨部委、跨国界，也就是说基本实现电子政务。作为国家级风景名胜区的五台山自然也不例外，要走这条与世界接轨的路子。

     电子政务在广义上是政府办公自动化或面向社会的政府办公自动化。电子政务是一个利用信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。总体来说，电子政务的目的主要体现在以下三个方面：一、政府机构各部门实行电脑化、网络化和信息化，帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。电子政务利用信息技术，积极推动精减组织和简化办公等工作。二、利用政府内建立的网络、信息和应用，为公众社会提供优质的多元化服务。政府的信息网络覆盖政府的各级部门。电子政务利用统一的信息资源，通过语音、互联网等现代化手段，为公众提供简便的多元化服务。三、以政府的信息化发展推动和加速整个社会的信息化发展。只有向公众展示高新技术的应用，让社会享受信息网络的便利，才能切实地推动全社会信息化的发展。因此说，风景区行业发展中不仅是内部管理还是对外促销均已步入信息化的进程。
     电子政务，也就是信息化管理，是工业时代的管理向信息时代的管理演变的过程。电子政务的发展已经引起国家领导的高度重视，温家宝总理早在十届全国人大代表会的政府工作报告中就明确提出“大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力”。

     当前，五台山在积极申报世界自然文化遗产工作，这座千百年享誉海内外的国际名山将迎来日趋紧迫的日常事务国际化管理的新课题。笔者认为，电子政务的建立和发展能够有效促进风景区行业的健康持续的发展。在当今信息飞速发展的社会，加快电子政务的建设和发展是全世界发展的潮流，也是信息网络技术应用于政府管理特别是风景区管理的必然趋势。电子政务会在五台山旅游发展中发挥什么样的作用呢？

     我国政府办公自动化发展的经验和教训为风景区行业办公自动化铺好了基础性道路

     1985年，国务院组织了12项综合部门和业务部门的大型信息系统建设。2001年，国务院办公厅制定了全国政府系统政务信息化建设的五年规划。在此后的信息化发展中，一方面，国家信息基础设施建设的进展与信息网络技术的成熟为风景区行业办公自动化提供了强大的技术保障。另一方面，旅游信息需求激增，这种需求在广度、深度、速度、系统性和综合性等方面都发生了重大变化，风景区行业与外界尤其是社会民众沟通信息的必要性空前强化。所以，风景区行业办公自动化是有其坚实的基础和无可估量的潜力的。

     早在2001年，中国信息协会副会长乌家培先生在“政府与公共管理先进信息技术”国际会议的报告《中国在政府管理中促进信息技术应用的战略与政策》中，曾对我国政府信息系统和网络建设中的经验和教训进行过总结，指出主要经验有：“1.从实际出发，与国情国力相结合，借鉴国外先进经验，采取适当超前的发展战略，建设有中国特色的信息系统和网络。2.高层领导的重视和支持，正确的信息产业政策，以及强有力的推进体制。3.要有统一规划和总体设计，以及跨部门、跨地区的协调。4.需求导向，用户驱动，努力提高用户的素质。5.政府的经济管理和行政管理要规范化、合理化、科学化，管理的信息流要同业务流相统一和结合。6.加强人员培训和优化人员结构。7.推进国际交流与合作”。主要教训则有：“1.重硬轻软，即重视信息设备的采购和添置而忽视信息资源的开发和利用。2.重建设轻维护，即对信息系统的一次性投入有钱，而经济性维护没钱，建成后难以正常运行。3.各自独立的信息系统之间缺乏必要的信息交流与合作联网”。
     上述十条经验和教训，对当前风景区办公自动化及其工程建设仍有一定参考价值。例如，要从实际出发，不刮风；要争取高层领导的支持，建立强有力的推进机制；要统一规划、总体设计，进行跨部门和地区的协调；要使政府管理行为规范化、合理化；要克服重硬轻软，重视政府信息资源的开发和公开；要重视建网更要重视更新维护；要强调各级政府各部门之间和各风景区之间的信息交流与信息共享等等。

     电子政务的建设将促进风景区体制的改革

     五台山当前正在进行的总体规划的修编工作中，其中最为关键的就是五台山管理体制的改革问题。当今我国政府体制改革的重点是：转变政府职能，提高政府的治理能力，实现从管理型政府向服务型政府的转变。在市场经济条件下必须规范政府职能的范围和内容，强化监管和公共服务的作用，做到“不缺位”；积极推进政企分开、政事分开、政社分开，将“万能”政府变成“有限”政府，做到“不越位”；将管理行政变成服务行政，做到“不错位”。那么，电子政务的建设就可以在风景区改革的浪潮中，利用信息网络等先进的技术手段创造一个更加有效的政务管理服务环境，通过流程的优化再造，使风景区机构更加合理，解决风景区职能交叉等问题，在推进风景区体制改革的基础上，构建一个以“社会管