探寻南岳衡山核心景区拆迁整治之路

引子
 
     ——南岳衡山要重新规划、重整山河，旅游业才会有真正的前途。
     ——南岳不仅是衡阳的南岳，而且是全省、全国的南岳，要争取经过3—5年的努力，把南岳衡山建设成为生态优美、文化深厚、服务一流、享誉天下的观光旅游休闲度假的明星景区。 

     近日，从五岳独秀的南岳衡山传来消息，从现在开始到2010年的五年时间内，南岳将耗资近5亿元人民币，对南岳衡山风景名胜区内的楼堂馆所、村居民点进行拆除、整治，重新调整、全面整治景区旅游服务设施和景区交通设施，实施管线入地工程和景区景观环境植被恢复优化工程。该工程将成为继全面修复南岳大庙、整修南岳古镇后，南岳实施可持续发展旅游的又一惊世手笔。
     南岳衡山要重新规划、重整山河，旅游业才会有真正的前途南岳衡山享有寿岳之美誉，作为我国五岳名山之一，她是一个以“五岳独秀”和“文明奥区”为主要特色，以观光旅览、宗教祭祀、文化探源、生态休闲、祈福求寿为主要内容的综合性国家级重点风景名胜区。
     自1984年南岳建区以来，南岳旅游经济发展一日千里，游客接待量从1984年的6.7万猛增至200５年的300万人次(预计数)，旅游总收入从1984年的不到400万元飙升至2005年的11亿元(预计数)。
     事物的发展总有正反两面，随着改革开放大潮涌起，旅游经济步入高速运行的快车道，借口发展风景名胜事业，千古名山烽火骤起，要求投资兴建宾馆、饭店者比比皆是，而且都是一方诸侯，刚刚建区，蹒跚起步的南岳得罪不起，而当时为了发展旅游，提高旅游接待能力，修建这些设施，在当时看来又十分“必要”，南岳走过的这一步，其实当时全国的许多风景名胜区，也大都经历过。
     到了20世纪初，对资源环境保护意识的彻底觉醒，促使南岳景区资源环境遭受破坏的一系列问题也迅速浮出水面。特别是核心景区楼堂馆所林立，“山上旌旗在望，山下鼓角相闻”，山林被毁，森林被伐，景点被占，“城市化、人工化、商业化”现象终于破冰而出。2002年6月，新华社播发了《大兴土木使南岳三峰美景损容》一稿，引起了中央省、市各级领导的高度关注，时任国务院总理朱矪基和副总理温家宝相继就南岳衡山资源环境保护问题做出重要批示，中央领导指出：“南岳衡山要重新规划，重整山河，旅游业才会有真正的前途”。根据中央领导的批示，国家建设部、湖南省委、省政府分别派员深入南岳景区现场调查，衡阳市委书记徐明华、市长贺仁雨也多次到南岳，就景区综合整治问题现场办公。衡阳市委书记徐明华在办公会上明确，解决南岳问题最重要的是要拆迁景区内违规建筑，目标是“一年见效，两年根治，三年恢复”。衡阳市市长贺仁雨要求南岳要“显山、露庙、见秀”。
     根据中央、省、市领导指示，按照《南岳衡山风景名胜区总体规划》要求，南岳区从2002年开始，历时4年组织建设部门实施了核心景区“大拆违”和移民搬迁工作，对核心景区内的破坏性建筑进行了初步整治，拆除了南天门商业一条街、西岭工班房等11个对风景资源破坏严重的项目，拆迁民房100余处，迁出居民400余人，核心景区拆违总面积18000多平方米，同时恢复景区植被10000余平方米，关闭采石厂29家，并对南岳衡山100.7平方公里范围内的核心景区实行了分级分区严格保护，设置了450余块界碑、界桩。
2003年10月，湖南省人民政府颁布的《南岳衡山风景名胜区保护管理办法》正式实施，从此南岳衡山有了自己的法制“护身符”。
     2002年10月，湖南省人民政府以省长令形式颁布实施《湖南省南岳衡山风景名胜区保护管理办法》，使南岳景区保护第一次有了自己的行政规章。同年10月，南岳区邀请中国城市规划设计研究院对《南岳衡山风景名胜区总体规划》进行修编。
     2003年6月，南岳区投资100多万元对景区标志、标识标牌进行了规范，在康家垅门票处、西岭门票处、西岭三叉路口各新建卧式和立式的“南岳衡山国家重点风景名胜区”标志，划定了核心保护区和一级、二级保护区，在保护区边界埋设界碑50块，界桩450块，界桩以外留出了100米的绿化带，为南岳核心景区的保护构筑了一道天然绿色屏障，为景区配上了“护身符”。同年12月，由于整改得力，工作扎实，南岳被国家建设部评为首批“全国国家重点风景名胜区综合整治先进单位”，成为湖南省唯一获此殊荣的风景名胜区。
      2004年8月，南岳衡山启动申报世界自然文化遗产工作，该区将申“世遗”作为保护风景名胜资源的重要手段，成立了高规格的“申遗”领导小组，明确了专人负责，划拨了数百万专项经费，编制了中英文申报文本，2005年有望入围《中国国家自然与文化遗产》名录。 

     2005年7月，该区投入50多万元，邀请建设部专家到南岳现场安装了国家重点风景名胜区卫星遥感监测系统，采取高科技手段，利用卫星数据对南岳衡山全山的保护建设情况进行跟踪监测，监测有效能见度达到10米，监测准确率达到95%以上，为景区保护装上了“电子千里眼”。
     2005年9月15日，《南岳衡山风景名胜区总体规划》通过国务院审批。
     2005年9月29日，湖南省人大常委会第十七次会议通过了《湖南省南岳衡山风景名胜区保护条例》，自2005年12月1日起施行。南岳衡山保护第一次有了自己的地方性法规，给景区配上了“法制护身符”。
     要把南岳建设成为“名扬天下的生态文化休闲旅游明星景区”南岳衡山的综合整治虽然取得了初步成效，但仍未仍触及根本，解决南岳景区景观环境的问题依然任重道远！”面对成绩，南岳区人民政府区长刘丽华却多次在不同场合忧心忡忡的提醒着人们。
     刘丽华区长的一番话是有道理的。据了解，近年来，南岳虽然在景区综合整治方面投入了大量的人力、物力和财力，但由于历史的原因，核心景区内仍然存在令人棘手的“诟病”。
     ——楼堂馆所过滥。自上世纪八、九十年代以来，省、市、区有关单位以建设管理办公房、电力开关站、微波中转站等各种名义相继在景区建设了大量的建筑设施。几经周折后，这些设施纷纷改变使用性质，摇身一变成为了宾馆、接待所、山庄等旅游接待设施，建筑面积从几十到几千平方米不等，而且主要集中在祝融峰、南天门、半山亭、磨镜台等中心景区，特别是南天门至祝融峰景区沿线3公里游路两侧，集中了望日山庄、祝融山庄、禹城山庄、芙蓉山庄、晨曦宾馆、南天门宾馆等十几家楼堂馆所，这些建筑体量庞大，形态色彩各异，恰似给南岳衡山披上了一件色彩炫目的钢筋水泥外衣，其夺目耀眼的城市化、商业化、人工化景象破坏了南岳的秀、幽、奇、奥景观。同时，楼堂馆所产生的生活垃圾、污水又污染景区环境，与此配套的电力、电讯、有线电视等线路架空铺设，千丝万缕，如蛛网密布，再一次破坏了自然景观。
     ——居民点过乱。南岳景区历来有居民居住，历经数百年的繁衍生息，发展至今，风景区及核心景区内分布着近2000居民，他们世代以南岳山为大本营，在此居家、繁衍、营生，他们靠山吃山的生活、生产方式对南岳衡山的景区生产环境、风景资源造成了较严重的破坏，影响了景区交通安全、文物保护和景区管理。“景区村民不种田，赶个八月吃三年”是南岳景区村民生活的真实写照，他们的经济生活主要来源于旅游服务接待，特别是半山亭一带，村民们在此建设了大量的住宿、餐饮、购物设施，档次较低、布局较乱，形成了餐饮接待一条街，此外景区东西线主要游路可视范围内均分布着星罗棋布的农家乐、山居乐和家庭旅馆，对景区生态和观瞻带来不和谐影响。
     ——交通组织不畅。自1996年以来，南岳区游客接待量以高于年均7.8%的速度增长，2004年进山总车辆突破7万台车次，最高日超过1500台车次。但由于历史的原因，南岳景区没有形成统一的交通管理，景区内现有3家营运车队和一家索道公司，导致交通营运格局混乱，客源争抢不断。再加之外地旅游大巴及自驾车均能直接上山，造成旅游旺季时山上人多、车多，况且山路坡陡弯急，主要浏览线与车行道等大部分重合，对车辆及游人安全构成威胁，同时南岳衡山城区缺少大型旅游停车场，无法截留外来车辆。
     面对这些问题，南岳的决策层无不万分心焦、百般忧虑。南岳区区委书记李万情一针见血地指出：“放眼全省、全国，南岳景区如果按照这样的格局和架构发展下去，必将在发展中落后，发展势必越来越慢！”
     2005年3月23日，时任湖南省委副书记、常务副省长于幼军考察了南岳衡山风景名胜区，并就如何加快南岳旅游经济发展作了重要讲话。于幼军指出，南岳不仅是衡阳的南岳，而且是全省、全国的南岳，要争取经过3—5年的努力，把南岳衡山建设成为生态优美、文化深厚、服务一流、享誉天下的观光旅游休闲度假的明星景区。围绕这一目标，南岳要切实抓好旅游景区环境的整治，加强景区交通营运格局的调整，加速旅游服务设施的完善和提升。要按照“做什么工作，谁负责做，采取什么措施，资金怎么筹集，达到什么效果”的要求，以衡阳市委、市政府和南岳区委、区政府为主，省直有关部门参加，分别制定三个3—5年的详细工作方案，即景区环境整治优化方案、交通建设管理方案和旅游服务设施方案。于幼军同时指出，衡阳要以南岳为龙头，把湘南和湘中自然的、人文的、生态的旅游资源都带动起来，形成旅游热线，打造强势品牌，要举全市和全省之力，加快南岳的整治提升，使南岳衡山的面貌有大改观，品位有大提升。
     举全市之力加速南岳景区综合整治提升。为全力推进南岳衡山的整治提升工作，衡阳市成立了领导小组，市委书记徐明华、市长贺仁雨亲自挂帅，常务副市长王宏、副市长谢宏治具体负责，市规划局等市直11个部门单位和南岳区的主要负责同志为成员。领导小组办公室设南岳区，着力推进三个方案编制工作的实施。
     2005年6月，由湖南省城市规划设计研究院编制的《南岳衡山风景名胜区核心景区整治规划》（即三个方案）初稿出台，并获得市政府原则通过。《南岳衡山风景名胜区核心景区整治规划》突出了“恢复原始与自然”和“可持续发展”的原则，严格按世界自然与文化遗产的高标准进行规划。该规划确定的整治范围为南岳衡山景区100.7平方公里，实施期限为2005年至2010年，分近、中、远三期实施，整个工程投资将接近5亿元人民币。规划将对景区内楼堂馆所及其他违法违规违章建筑进行拆迁和整治，对现有居民进行搬迁，对现有交通营运格局重新调整，恢复景区自然风貌。
     ——拆除景区楼堂馆所。按照“山上游、山下住”和“谁家的孩子谁家抱”的原则，在景区做“减法”，拆除景区内现有33处宾馆、接待所，拆除建筑面积64301平方米，并恢复植被；在城区做“加法”，集中在城区建设若干家上档次的宾馆、酒店等旅游服务接待设施，将南岳城区打造成南岳景区的旅游后勤服务基地。此外，根据实际需要，景区内仍将适当设置数量极少的旅游快餐厅、游客服务中心、商亭、佛道教演出场所、医疗救护点、景点解说牌、景区管理站、公厕、环卫站等必要设施。
     ——分期、分批拆迁中心景区居民点。根据《南岳衡山风景名胜区总体规划》关于中心景区内无居民点的要求，443户1745人分期、分批搬迁景区，拆除建筑面积9.1万平方米。居民点拆迁安置分两种类型，三批进行。第一种类型为全部拆迁，异地安置的方式，主要针对直接影响景观效果、妨碍文物管理、游览交通安全的居民点进行；第二种类型为控制建设、禁止新建与改造、鼓励外迁、适时搬迁相结合的方式，主要针对位置较隐蔽，对环境影响不大的居民点进行。从2005年开始至2010年12月的5年内核心景区内的居民点将分三批搬迁、安置，安置区设置在核心景区以外地域。
     ——重新组织交通营运格局。核心景区实行“单向行驶，循环路网，人车分离”，在南岳衡山牌坊地段规划建设大型停车场，禁止外来旅游车辆及自驾车驶入景区。南天门至祝融峰地段规划为步行游览区，禁止机动车辆通行。景区营运体制按照“政府收购，统一组织，统一管理”重新调整，现有营运企业退出景区营运市场，由政府主导，组建南岳衡山旅游客运公司，景区内部交通启用环保车统一调控组织，同时修护景区石板游步道，新建各类交通标识，实施景区公路安全保障工程，确保景区交通平安诔┩ā⒈憬荨?br>     据概算，实施这项景区拆迁整治工程需投资近5亿人民币，南岳区政府拟通过适当提高景区门票，开征风景资源有偿使用费，招商引资，争取列入全国、全省重点工程项目等方式筹措资金，切实把引资建设的文章做好。目前就景区整治工程已有长沙市公汽集团等10余家实力雄厚的投资商前来咨询和实地考察，准备参与实施这一具历史意义的宏伟工程。  衡阳人有理由相信，只要真正做到举全市之力，南岳核心景区整治的各项目标一定会实现，南岳的明天一定会更加美好。