山岳型景区可持续发展面临的问题和解决对策

　　山岳型景区是以山地为旅游资源载体和构景要素的具有美感的地域综合体。经过20多年的发展，我国山岳型景区特别是名山已成为重要的旅游接待地，为我国旅游业发展发挥了重要作用。截至2004年2月，在我国公布的177处国家重点风景名胜区中，山岳型景区占了80处，达到45.20%。随着我国经济的高速发展，旅游业发展迅猛，已经进入大众旅游阶段。山岳型景区因其较高的旅游价值受到旅游者的青睐，近年来旅游人数持续攀升。以华山为例，景区旅游人数从1982年的 181300 人次提高到2006年的925759 人次，增加了410.62％。旅游人数的增多使山岳型景区的资源保护压力不断增大，资源保护方面问题频出。旅游者对景区管理、服务的要求也在不断提高，已经不再满足于传统的观光型产品，要求山岳型风景区实现产品创新。风景名胜区与社区的冲突不断，在管理体制上的问题暴露得越来越为明显。因此，深入探讨我国山岳型景区的可持续发展问题显得相当迫切。

　　一、山岳型景区可持续发展面临的主要问题
　　对照旅游业可持续发展的目标，我国山岳型景区由于其自身特征和旅游发展带来的压力，在可持续发展方面存在以下几方面问题：
　　1、资源保护不力，生态环境遭到破坏
　　随着山岳型景区的开发开放，大量游客带来的生活垃圾陡增，破坏了山岳型景区脆弱的生态系统，使得水体受到污染，环境遭到严重破坏，土壤因过量的游人践踏而板结，造成古树名木死亡，生物多样性受到很大威胁。同时，由于在景区内大兴土木工程（如修建盘山公路、索道、宾馆饭店等），导致了对景区生态环境资源日益突出的建设性破坏。泰山一索建成后，“著名景观观日峰峰面炸掉了三分之一，破坏地形和植被面积达1.9万平方米。”工程建设造成的植被被毁使得山体裸露，滑坡、泥石流，水土流失等灾害频繁发生。景区内不少宾馆饭店甚至以野生动物作为美食招揽游客，把不少珍稀品种推向濒临灭绝的边缘。
    究其原因，一是由于许多山岳型景区的领导缺乏环境保护意识，不顾山岳型景区生态环境脆弱，可恢复性差的特点，对旅游资源重开发、轻保护甚至只开发、不保护，造成许多不可再生贵重旅游资源的损害与浪费。二是建设、环保等部门对景区的建设、排污项目监管不力。三是景区不重视对游客的环保教育。
　　2、管理相对粗放，服务质量有待提高
　　山岳型景区特有的旅游淡旺季明显，地形地貌复杂、空间大、面积大、自然条件恶劣等特征使其增加了管理和服务难度，再加上管理人员和服务人员的综合素质与中心城市相比还有较大差距，种种原因使得景区的管理整体相对粗放，不够精细，服务也显得比较简单和粗糙。
　　3、产品品种单一，缺乏创新
　　绝大多数山岳型景区依靠的是传统的具有垄断性的资源型产品，以观光为主，主要依赖游客数量的增长实现旅游收入的增加。黄远水对武夷山风景区的研究表明：武夷山新景点或项目开发大多数层次不高，在吸引力方面和经典产品相比相距较远。从目前情况看，这个问题其实一直是阻碍山岳型景区发展的一个老大难问题。
　　4、容易引起利益相关者的矛盾与管理体制的冲突
　　随着旅游业的快速发展，近年来著名的山岳型景区旅游收入都有了长足发展，景区管委会、经营企业、周边社区百姓、地方政府、上级政府等相互之间之间关系更加错综复杂，极易产生激烈的冲突和尖锐的矛盾，进而导致管理体制的变迁。例如：仅1987年3月，张家界国家森林公园与邻县较大的纠纷与冲突达27次之多，其中最为严重的一次是1987年3月17日，大庸市协合乡1家宾馆被索溪峪群众烧毁，烧毁面积达2,514平方米，损失达数十万元。这些冲突最终导致了1998年张家界管理体制的变更]。武夷山、泰山、黄山、华山等也存在此类冲突，只是表现形式各有不同。

　　二、山岳型景区的可持续发展的主要对策
　　以上问题的存在使得山岳型景区实现可持续发展非常困难。要实现山岳型风景区的可持续发展，根据旅游业可持续发展目标，本文提出如下对策：
　　1、保护生态环境资源是山岳型景区实现可持续发展的前提
　　生态环境是山岳型景区旅游资源的原始资本。如果不重视生态环境保护，就会失去旅游发展的根本，更谈不上持续发展了。进行山岳景区生态环境的保护，可以从以下三方面入手：
　　（1）增强山岳型景区领导者的环境保护意识
领导者对某项工作是否真正重视，是该项工作能否做好的关键所在。要提高山岳型景区领导者的环境保护意识，把生态环境保护结果作为政绩考核的重要指标，促进领导者环保意识的不断转变。
　　（2）对山岳型风景区建设、排污等影响环境的项目要严格把关
有关管理部门要认真审核景区内的索道、宾馆、道路等建设项目，严格项目环境影响评价制度，把环境规划、旅游规划落到实处，对景区饭店的排污设施设备要经常检查，确保使用。
　　（3）不断加强对游客的环保教育
　　在山岳型景区内，要采取标识牌、警示牌、导游宣传等各种办法加强对游客的环保教育，防止和纠正乱扔垃圾、浪费水、采摘花草、打伤动物等不良行为对环境产生影响。
　　2、实现精细化管理是山岳型景区可持续发展的基础
山岳型景区要想长期发展，一定要夯实管理基础，逐步改变粗放的管理模式。著名经济学家吴敬琏说过：精细化管理是中国民营企业未来十年的必经之路。这话对于习惯了粗放管理的山岳型景区同样适用。
　　（1）人力资源管理要逐步向精细化管理转变
　　在所有景区管理的主要问题中，人力资源管理大约是最重要的一个方面，而现在山岳型景区普遍存在的冗员众多，死工资，“大锅饭”，平均主义盛行等问题显然不符合时代的发展，影响了景区的长远发展。要不断制定科学的人力资源规划，推进员工招聘、考核、奖励、晋升的制度化、规范化；完善培训制度，培养优秀人才；充分调动工作人员的积极性，增强员工的主人翁精神，使山岳型景区的保护、管理、服务水平不断提升。
　　（2）实现精细化的安全管理
　　山岳型景区由于地处偏僻，地形地貌复杂，山势陡峭，对游客的安全管理面临泥石流、滑坡、危险的动植物以及迷路、摔伤等复杂的因素。所以，山岳型景区对游客安全进行精细化管理势在必行。要制定完善的安全管理规章制度，对景区内的不安全因素作出评估，制定相应的应对措施和应急方案。要培养景区工作人员的安全事故应急处理技能，配备完备的安全救援设施，危险地段派专人值班，并且对游客进行适当的安全教育。
　　（3）提高服务质量，对游客进行精细化服务
　　迪斯尼乐园回头客超过70%，一个重要的原因是从设施到服务高度体现了以客人为本的理念。比起迪斯尼乐园的服务水平，我国山岳型景区还有相当大的距离。要提高服务质量，促使管理者牢固确立服务意识，改进完善景区服务硬件设施，制定合适的服务质量标准，设计完善合理的服务流程，不断提高员工的服务技能，使游客真正体会到山岳型景区“山好水好人更好”。
　　3、高品位新产品的开发是山岳型景区可持续发展的动力
　　山岳型景区产品品种单一，缺乏创新的问题使许多游客在山岳型景区只有一次性消费，多次消费比例非常低。单纯的观光型产品主要适应于早期的旅游市场，现在的旅游者开始注重体验和享受，所以必须要改造旧有的旅游产品，开发高品位的新产品，使山岳型景区不断发展。
　　（1）对传统的观光型产品进行深入挖掘，进行改造
　　要深刻挖掘景区内有特色的景观，从多层面多角度来表现景点。美国尼亚加拉大瀑布让游人从游艇、岩石、直升机等多地方多角度欣赏领略大瀑布的壮美，把大瀑布的独特魅力表现得淋漓尽致。150多年前拿破仑的弟弟在此度过蜜月，这段经历经过包装宣传已成为爱情佳话此地，尼亚加拉大瀑布由此被视为爱情源泉，对青年形成了强烈的吸引力，络绎不绝的来此旅游的青年人留下了十分美好的体验。这样成功的典范非常值得学习。
　　（2）开发与运动休闲相结合的新产品
　　当今时代，人们越来越注重运动和休闲。要结合山岳型景区自身特点，积极引进攀岩、自行车赛、漂流等各种运动，建设拓展训练基地，建立休闲乐园，努力适应旅游者的时代需求。
　　（3）开发深挖文化内涵的新产品
　　发挥山岳型景区宗教渊源深厚的独特优势，认真整合相关神话故事、民间传说、文学艺术、红色经典等文化资源，采取多种形式，设计丰富的文化产品，来显现山岳型风景区深厚的文化底蕴。
　　（4）开发和社区参与相结合的新产品
　　旅游的目的是离开熟悉的环境，去体会新环境、新的经历、新的生活。开发和社区参与相结合的新产品既可以满足游客的需要，又能达到风景区和社区的双赢。
　　4、顺畅的管理体制、和谐的社区关系是山岳型风景区可持续发展的保障
　　（1）理顺山岳型风景区管理机制，关键在于合理划分利益
　　山岳型景区名义上属于国家所有，但实际上中央、省、市、县各级政府及部门都能出面操作。地方、部门、单位、个人的利益没有国家法律明确的划分，争斗不息。立法明确划分利益关系，是理顺管理体制的核心内容。在没有明确立法之前，可以借鉴国家级风景名胜区雪窦山的成功经验。雪窦山将过去共同参与管理的溪口政府、风景区旅游管理局、奉化水管局以及宗教、文化、林业等部门组合在一起，创建了溪口风景区管理委员会，通过合并和集中办公消除内耗，整合资源，使景区面貌发生了巨大的改变。
　　（2）实现和谐的社区关系，根本在于建立利益共享的机制
　　山岳型景区由于地处偏僻，自然条件恶劣，社区人民经济情况较差。旅游业发展起来后，山岳型风景区经济情况迅速好转，与社区的冲突日益增多，矛盾其实也都在利益上。不考虑社区的利益，不让社区人民共同富裕，自然会冲突不断。九寨沟采用纳入沟内居民利益的股份制经营的办法，不仅保护了居民利益，还良好地保护了自然资源，其做法值得借鉴。
　　可持续发展是我国山岳型景区发展的必由之路，关系着我国旅游业发展的全局。针对山岳型景区的主要特征和存在问题，从保护生态环境入手，通过实现精细化管理，开发高品位多层次的旅游新产品，建立顺畅的管理体制，营造和谐的社区关系，实现我国山岳型景区的可持续发展不再遥不可及。