普陀山景区创建ISO14000国家示范区经验

     普陀山位于舟山群岛东部，核心景区面积12.5平方公里，是我国四大佛教名山之一，具有悠久的宗教文化和丰富的自然人文景观。景区四面环海，碧波、金沙、寺院、绿树浑然一体，素以“海天佛国”蜚声中外。为进一步加大景区保护和管理力度，持续提高景区环境质量，增强普陀山在国际、国内旅游市场的综合竞争力，根据国家建设部、国家环保总局建城［2001］51号文件精神，我局于2001年7月建立实施iso14001环境管理体系，同时开展创建iso14000国家示范区工作。2002年7月2日取得中证书，2004年8月获得iso14000国家示范区荣誉，现将取得is014000国家示范区荣誉以来的有关工作汇报如下：

     一、工作回顾
    （一）完善机构，加强组织领导
    我局重视环境保护工作，尤其在实施iso14001环境管理体系后，环境管理步入制度化和程序化。为确保环境管理持续有效运行，我局继续保留创建办和贯标办并强化职能，形成横向到边，纵向到底，条块结合的贯标工作网络。并将环境管理体系实施情况纳入各单位和部门负责人年度考核目标任务，为iso14001环境管理体系的顺利实施创建iso14000国家示范区提供组织和人员保障。
    （二）确保环境管理体系持续有效运行
     1、加强培训和宣教工作。利用普陀山有线电视台、正山门电子屏、管理局oa系统、横幅，在6.15世界环境日及日常时间宣传环保及iso14001知识，在各景点、码头张贴环境方针宣传图片和宣传册。为全景区居民和游客认识、了解iso14001环境管理体系，提升环境保护意识，参与景区环境保护工作，起到积极的作用；为进一步提高内审员素质，促进管理局iso14001环境管理体系持续有效运行，根据is014000国家示范区二年一次验收规定，及iso14001：1996标准更换为2004标准实际，于去年11月份组织20位内审员，邀请认证中心教师来山进行内审员换版培训。为提高局机关全体干部职工的环境保护意识，本办邀请市环保局专家来山开展为期半天的环保知识培训。编印了一套环保知识手册，在局机关内进行环保知识培训测试。并于今年2月份重新编印了一份环保宣传册，在全山范围内发放，做到一户一册，在正山门大厅等游客集散地无偿发放。同时每年为客运站等相关方开展环保知识及iso14001环境管理体系培训，提高了有关人员的环境保护意识。    
     2、加强监测与测量。体系内单位及iso办每季度做好体系监测与测量工作，园林处每年对景区内景观和生物资源进行有效的监测与科学评估。去年已完成普陀山陆栖脊椎动物本底调查和外来物种调查清除工作。安排专人每季度对全山排污口、污水处理站及景观水进行监测，监测表明，全山各排污口污水全部达标排放；饮用水水质实行月报制，使全山居民及香游客喝上清洁水、放心水和安全水。继续发挥大气自动监测系统作用，严格做好大气排放监测工作。今年始实行大气质量日报制，分别通过浙江省环境监测站专门网站、舟山日报、普陀山有线电视台、局oa网、正山门电子显示屏等形式发布，及时为各级领导和公众提供环境信息。通过监测评估，景区内实行“烟控区”；大气质量一级。噪声、污水及地表水的监测均按惯例每年由舟山市海洋生态环境监测站进行监测，监测表明，目前地表水已达到一、二类饮用水标准，污水排放达到区域功能标准。
     3、按计划开展内审和管理评审
     为确保环境管理体系持续有效运行，我局每年制订内审计划，并按计划开展审核，对审核发现的问题及时进行全面整改。每年开展一次管理评审，对各项目标指标的落实完成情况，重要环境因素的控制情况等进行总结，及时调整目标指标等。由于体系得到持续有效运行，04年及05年度顺利通过中环联合认证中心的环境管理体系复评工作。
    （三）开展以区域环境污染整治为主的景区生态建设
    根据持续改进原则，为积极改善景区环境质量，完成每年制定的各项目标指标，近二年主要开展了下列以下工作。
     1、加快实施污染治理工程。为提高景区环境质量，04年完成普济寺海印池水体综合整治一期工程，对污水进行载流，将海印池周边单位息耒小庄、千荷山庄、三圣堂、碧海山庄等单位的污水管网进行全面改造，整治了开放初期雨污管道分流不严及破损现象，今年将继续实施了海印池水体综合整治二期工程，实行跌水曝氧工程。
     2、开展龙湾村800吨／日污水处理设施建造工作。目前已基本完成龙湾村污水处理设施工程。同时对中山区域排污管网进行普查和污水排量的估算工作，为中山区域污水集中处理做好了前期准备工作。
     3、开展景点污水治理。针对全山景点分散，地理环境复杂，古树名木多、污水不易集中处理等情况，去年组织考察小型污水处理技术，西天环保厕所也投入调试运行，自成功创建示范区以来，新增污水处理设施3处，目前景区污水处理设施达到13处，污水处理率达到80%以上。
     4、全面实施全山垃圾清运出山工程。垃圾压缩中转站已全面启用，普陀山生活垃圾清运出山工程顺利实施，全山生活垃圾全部清运出山。医疗垃圾由舟山市东方环保科技公司负责上门收集清运出山。垃圾清运及无害化处理率为100%。
     5、开展创绿工作。为深化环境管理体系，鼓励各相关单位开展创绿工作，目前，息未小庄、中信大酒店、普陀山大酒店成功创建绿色饭店，普陀山学校成功创建市级绿色学校。 
      6、继续做好生物多样性保护工作，防止外来物种入侵。一是通过松土等改善立地生长环境、吊活力素等方式，继续开展古树名木等稀有树种的保护工作。二是通过加强森林防火及松材线虫病防治，保护植物资源。仅去年就清理病死木、枝240余万斤，化学防治面积达820亩。三是普查普陀山动物本底，共有陆栖脊椎动物17目45科10 3种。同时开展爱鸟周宣传教育活动及保护鸟类专项整治活动。四是防治外来物种。通过把住码头入山关，严格控制相关物种入山，全年共扣押巴西龟282余只，松鼠30只，牛蛙90只。五是全面清理景区外来物种。共清理巴西龟286只、牛蛙4422只；清理加拿大一枝黄花145亩。
     7、做好每年度的环境目标指标责任书考核工作。接受市政府对“普陀山管理局2004及2005年度环境目标指标责任书”考核工作，每年获得生态市建设考核“市属部门第一名”的优秀成绩。
    （四）以遵循总体规划为基础，加强基础设施建设。
     二年来，局财政共投入环境建设及污染治理资金13900余万元用于基础设施建设。顺利完成正山门迎宾广场、洛迦山候船厅及游廊建设，正山门导游服务中心建设，白华楼游人中心建设，宝月庵、宝称庵消防池建设，紫竹林水竹坑商亭改造，景区东、南、西三面游步道工程；完成“三线”入地工程，梅岑路建筑立面改造工程；景区主要道路升级工程；龙沙、六峤安居工程，金融街搬迁，百步沙和中山停车场改扩建，普陀山国际佛教文化交流中心建筑装修，古佛洞水土流失保护工程—海塘建设，千步沙兰竹园等绿化工程。进一步加强公共安全知识宣传，积极开展安全生产活动，扎实开展旧庵堂、道路交通、无证小船违章载客专项整治活动，确保全年未发生一起重大安全事故。
    （五）加强建设项目环境管理。
     为严格建设项目管理，加强建设项目监管力度，抓好审批、审核和验收关。对新建、改建、扩建等建设项目严格办理审核手续，严格执行了“三同时”制度，使建设项目“三同时”执行率达100%。
    （六）遵守风景名胜区总体规划，严格执行游客容量标准生态分区保护原则、居民人口控制规定并有相应的控制和保护措施。
     总体规划已于2004年上报省厅后，目前等待审批。经积极争取，重新修编《浙江省普陀山风景名胜区保护管理办法》，去年底以省政府210号令颁布，使景区生态环境保护工作的可操作性更强，依据更多更充分。在游客容量控制措施方面，今年在原有基础上，争取市政府新增设一项控制措施，针对每年三大香会期游客集中于十八一天，香游客量易冲击规划确定的接待容量的现状，取消舟山市民入山年卡使用，使今年的二月十八客量比去年减少50%。 
     在激励措施方面，今年我局进行重新调整，主要是对实施iso140 01环境管理体系年终考核比分，由原来的4分，提高到今年的6分。

     二、获得ls014000国家示范区以来取得的绩效。
     获得国家示范区荣誉以来，通过以上五方面的工作，普陀山基础设施建设快速推进，生态环境进一步改善，旅游经济稳步发展，游客满意度和舒适度大提高。
     1、环境质量进一步提高。普陀山的声环境质量由于本身较好，经监测，依旧达到国家一级标准。水环境质量方面，地表水及排放污水达到功能区划标准，大气质量同样达到功能区划标准，所有数据与以住相比均有好转，达到环境质量进一步优化目的。    
     2、经济效益取得显著成效。游客量在03年183万人次基础上，04年达到220万人次，旅游经济总收入10.8亿元，同比增长18.28%和52.11%；05年达到247万人次，旅游经济总收入11.63亿元，比04年增长7.49%和13.13%。
     3、取得较好的社会效益。04年以来，我们成功取得了首届世界佛教论坛的举办权，获得了“全球优秀生态旅游景区”，“全国创建文明风景旅游区工作先进单位”，“国家重点风景名胜区综合整治先进单位”，国家重点风景名胜区优秀标志奖、中国顾客十大满意风景名胜区、中国风景名胜区协会优秀会员单位、全国诚信经营示范单位、中国最美十大海岛、浙江省旅游工作先进单位、舟山市创建中国优秀旅游城市突出贡献单位，“洛迦山牌”普陀山佛茶被评为2005年度浙江省著名商标。短期内获得这些殊荣，是成功创建iso14000国家示范区后所取得的最辉煌的成绩，普陀山真正实现了景区环境效益、经济效益、社会效益的三统一。
     4、环境管理与行政管理得到有机融合。自成功创建iso14000国家示范区以来，我局将科学的环境管理模式引入到日常行政管理活动中，为此，我局对行政管理的制度化、程序化进行探索，初步实施了p—d—c—a管理模式，对各单位部门年初制订考核目标任务，并进行细化，成立考核督查小组，年终实行定量考核，将部分工资与考核挂钩，确保行政管理工作做到有计划部署，有落实整改和绩效总结考核评定。
     这些成绩的取得，不仅仅来自各单位的共同努力，更是普陀山建立了一套科学先进的环境管理模式的结果。环境管理体系的有效持续运行为普陀山建设国际佛教圣地和世界旅游胜地的目标迈出了坚实的步伐。